日前，上海市藥品監督管理局、上海市商務委員會、上海市醫療保障局、上海市衛生健康委員會、上海市市場監督管理局、上海市禁毒委員會辦公室以及上海市大數據中心聯合印發《關于促進上海市藥品零售行業健康發展的若干意見》（以下簡稱《意見》），《意見》旨在強化行業、監管、人才、創新、智慧化等要素融合，打造全國領先的醫藥零售終端市場和具有特色的藥品零售健康服務體系。
《意見》自2023年12月1日起施行，有效期5年，至2028年11月30日。原《關于促進上海市藥品零售行業健康發展的若干意見》（滬藥監規〔2021〕3號）同時廢止。
《意見》圍繞藥品零售企業反映較為強烈的市場準入、經營成本、辦事成本、監管效能等領域，有針對性地提出優化舉措。本次修訂內容主要涉及八個方面內容，包括引導藥店科學布局；調整防疫藥品管理措施；優化信息平臺服務功能；優化放管服改革措施；促進藥品零售企業數字化轉型；完善藥店分類分級管理；進一步規范藥品網絡銷售行為以及強化醫?；鸨O管等。
引導科學布局，避免惡性競爭
《意見》提出，市商務委、市藥品監管局、各區政府遵循方便群眾購藥原則，指導上海市藥品零售連鎖企業合理開店、科學布局。加強在本市“熱點”“盲點”區域布局藥品零售門店，保持全市范圍內藥品零售企業總體數量基本穩定，分布合理均衡。
充分發揮“上海藥店”數字化服務平臺的信息歸集優勢，利用藥店“電子地圖”，引導新開藥店優化選址，指導藥品零售企業主動對接本市醫療衛生和商業相關規劃，避免惡性競爭。
鼓勵現有藥店開展差異化經營，支持藥品零售行業從單純銷售藥品向提供全面的健康服務轉型。支持本市中藥零售企業的發展和均衡布局，鼓勵有特點的中藥老字號企業提供更多更好的中醫藥產品。
通過政策引導和支持，推動品牌藥品零售連鎖企業在嘉定、松江、青浦、奉賢、南匯五個新城以及商業網點較少的區域加大門店建設力度，補齊便民短板，逐步實現本市藥店布局與發展相適應、供應與需求相匹配的目標。
適當降低藥學技術人員的數量要求
原《上海市藥品零售企業許可驗收實施細則》中要求營業面積在100平方米以上的零售門店至少配有1名注冊執業藥師、3名藥師及4名相關專業技術人員，高于醫保定點藥店協議條件中關于執業藥師配備數量的要求。
為了與本市醫保定點藥店相關政策要求保持一致，結合本市醫保藥店的普遍面積大小，《意見》提出在不降低門店現有執業藥師整體配備要求前提下，適當降低對其他藥學技術人員的數量要求，擬將營業面積在150平方米以內的零售門店調整為至少配有1名以上執業藥師和1名以上藥師，上海市藥監局表示，后續將對《上海市藥品零售企業許可驗收實施細則》進行修訂，明確人員配置要求。
在降低辦事成本方面，《意見》明確，對藥品零售連鎖企業開展兼并、重組、加盟等業務中，符合條件的許可事項，簡化辦理程序；在提升監管效能方面，推動藥品零售行業標準化建設，完善藥店分類分級管理，實施精準有效監管。
均衡配備醫保定點藥店
在降低準入成本方面，《意見》提出，持續提升醫保服務可及性，支持更多符合條件的零售藥店申請納入醫保定點，有序增加醫保定點藥店數量；引導醫保定點藥店有序競爭，繼續支持能夠合理降價且符合條件的藥店優先評估后進行協商談判。
《意見》提出，推進醫保定點藥店合理布局，對藥品零售連鎖企業在醫保定點藥店原址重組新開辦的，在符合相關條件的基礎上，可延續簽訂協議。適應五個新城規劃，對規?；芾眢w系穩定、供應品種貼合日常需求、質量管理水平較高、藥學服務專業的門店，優先評估后進行協商談判。
在強化基金監管方面，對藥品零售連鎖企業下屬的醫保定點藥店出現醫?；鹗褂脟乐剡`規行為的，除按照相關規定對醫保定點藥店進行處理外，醫保、藥監等相關部門對該企業法定代表人、負責人進行聯合約談，并對該企業依法采取相應管控措施。
值得注意的是，今年4月25日，上海市醫保局印發《關于進一步加強定點零售藥店管理規范基本醫療保險用藥服務的通知》，進一步優化定點零售藥店管理，方便參保人員在定點零售藥店刷卡購藥。
優化調整的主要內容包括四點：一是取消了參保人員在定點零售藥店購買基本醫療保險用藥范圍內非處方藥品的品種和數量規定，要求定點零售藥店指導參保人員合理購買和使用基本醫療保險用藥范圍內的非處方藥品；二是取消了定點零售藥店同一天內向參保人員提供非處方藥品配售服務的次數限制；三是對于在一次服務中或對于同店同卡余藥量超過一個月的，不再限制相同藥理作用非處方藥品的配售服務；四是取消了參保人員使用個人賬戶資金購買醫保藥品的金額限制，最大限度方便了老百姓在定點零售藥店購藥。
引導“互聯網+藥品流通”規范發展
《意見》提出，支持藥品零售企業與互聯網醫院、藥品網絡交易第三方平臺加強合作，推進線上線下融合發展，推動電子處方等關鍵信息共享及安全流轉，培育醫藥電商新興業態。在確保電子處方來源真實可靠的前提下，允許網絡銷售除法律、行政法規和國家相關部門規定的特殊管理藥品以外的處方藥。
在保證配送全過程藥品質量安全、執業藥師有效實施藥學服務的條件下，進一步規范藥品互聯網零售服務。推動政企信息系統間的數據共享對接，以及平臺經濟行業自律和企業自治，加大對“互聯網+藥品流通”相關網站、電子商務、直播平臺等監管，強化《藥品網絡銷售禁止清單》執行情況的監督檢查和監測預警。
在滿足執業藥師和藥師基礎配備要求的前提下，探索開展執業藥師遠程藥學服務，合理分配和有效使用執業藥師資源，作為對日常執業服務的補充。允許門店在建立規范的遠程審方制度與流程的基礎上，通過注冊在總部的執業藥師開展遠程審方，作為駐店藥師處方審核和藥學服務的補充。
